• 2020年09月21日 來源:中共灌陽縣委員會辦公室 作者:范煒凱
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      灌陽是自治區扶貧開發重點縣,經過多年努力,扶貧開發取得了階段性成效。“十三五”期間,全縣貧困人口減少5.0841萬人,占總貧困人口的96.19%,實現減貧史上的新跨越,成功實現整縣脫貧摘帽,開啟了鄉村振興的新征程。如何全面推進脫貧與鄉村振興平穩有機高效銜接,是下一步“三農”工作的重中之重,本文旨在以解剖“麻雀”的方式,通過對深度貧困村文市鎮陳家坪村進行分析,初步探索全面脫貧與鄉村振興平穩、有機、高效銜接的措施,確保群眾穩定脫貧、持續增收、安居樂業。

    產業豐收

      一、主要做法和成效

      陳家坪村位于文市鎮北部,與全州縣接壤,距灌陽縣城52千米,距文市鎮政府所在地14千米,轄7個自然屯,8個村民小組,275戶983人,是灌陽縣區定“十三五”貧困村最偏遠的行政村之一。“十三五”期間,通過建強支部,加大基礎設施投入,壯大村級集體經濟,發展村特色產業,有效拓寬了村民收入,群眾生活水平顯著提升,全村貧困發生率降至0.9%。一是著力加強組織建設,支部戰斗堡壘作用全面提升。按照“抓黨建促脫貧,抓脫貧固黨建”的工作思路,實施在職黨員目標承諾、無職黨員“一編三定”、流動黨員分包聯系、年老體弱黨員幫扶關愛的黨員分類管理模式,建立起黨員干部分片包貧困戶制度,支部凝聚力有效提升。按照“政治會議中心、黨群服務中心、服務群眾中心”的功能定位,把黨組織活動陣地建設作為加強服務型黨組織建設的基礎,修建了標準化的黨群服務中心,群眾辦事更加方便、辦事效率全面提升。二是著力加強基礎設施建設,發展支撐力進一步夯實。著重抓好村屯道路、農田水利和新農村三大建設,硬化村級道路1500余米,并對村屯主干道沿線、公共活動場所等區域節點進行“美化、亮化、綠化”等改造。完成水利設施改造10余處,東山瑤族鄉至陳家坪村4000余米水渠全線貫通,為排泄洪水、農業水利灌溉創造了有利條件。結合新農村建設,全面落實住房保障政策,成功打造巖門前屯新農村示范點,有效改善了村民居住環境。三是著力強化文化支撐,群眾精神面貌煥然一新。注重扶志與扶智同步推進,以政策宣傳解讀、技能培訓、文化教育為重點,切實增強群眾“造血”功能。通過新時代講習所、百姓大舞臺,支部黨課集體講,駐村工作、幫扶聯系人入屯入戶個別講,靈活宣講國家強農惠民方針政策,群眾政策知曉率全面提升。精心打造群眾文化廣場、黨員活動室、紅色文化墻,村民自行組織開展文體活動10余場(次)。四是著力發展特色優勢色產業,村級發展內生動力有效拓寬。大力發展縣級“5+2”、村級“3+1”特色主導產業,重點發展以超級稻、土雞、李、牛、生豬、紅瓜子為主的特色產業。成立專業合作社1家,培養致富帶頭人3人。目前,基本形成了以水稻、生豬、土雞、牛為主的特色種養殖產業的發展格局,五是著力探索多元發展路徑,村級集體經濟實現大突破。通過資源開發、股份合作等途徑培育發展村級集體經濟,鼓起了村級集體經濟的“錢袋子”,并逐步建立村集體經濟收入穩定的增長機制,村級集體經濟從無到有,2019年,村級集體經濟達6萬元,2020年,村級集體經濟預計達10萬元,從根本上破解了村級集體“無錢辦事”的難題。

      二、面臨的主要問題

      “十三五”以來,陳家坪村雖取得一定的成績,但也還面臨不少問題,距離鄉村全面振興目標還有很大差距。一是村級可利用資源缺乏。作為深度貧困村,利用資源少,特別土地、房屋、旅游、文化等資源缺乏,部分貧困家庭雖已脫貧退出,但是抵御風險能力依然不足,因災、因病、因意外事故致貧返貧風險仍然存在。二是產業與群眾增收機制銜接難。縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業,通過產業獎補政策取得了一定成效,但尚未真正形成“一村一品”格局,產業規模呈現“小、散、弱”的現象,易受自然災害和市場不確定因素影響,如全村超級稻分數種植比重達80%以上占據產業發展半壁江山,其他產業未形成規模;三是人力資源結構性緊缺。人力資源結構性短缺是推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的重要短板,受城鄉發展不均衡影響,村內多數青壯年勞動力選擇外出務工,農村實用人才大量流失,本地土專家、致富帶頭人等“永不走的扶貧隊伍”尚未形成,很難在脫貧攻堅工作結束后順利接好接力棒。如陳家坪村建檔立卡貧困戶外出務工的占63.1%。四是無職黨員模范作用發揮不足。外出黨員信息渠道廣、資源多等優勢未能得到展現。據統計,陳家坪村流動外出黨員27名占總數55%以上,而留守在家的無職黨員大都年老體弱,作用發揮有限。五是政策的享受的不確定性。按照“兩不愁三保障”要求,貧困戶連續享受了醫療、產業、教育等方面的政策,這些政策都帶有針對性和專屬性,這種特惠是否轉化為普惠,尚未明確,如不能普惠,極易容易出現返貧情況。

      三、灌陽縣鄉村振興該怎么辦

      陳家坪村只是灌陽貧困村的一個典型代表和縮影,該村當前面臨的問題在其他貧困村不同程度存在。通過對陳家坪村的解剖,筆者認為推進全面脫貧與鄉村振興平穩有機高效銜接,可以從以下幾方面入手。

      一是強化精準防貧,著力構建群眾防貧機制。持續完善鞏固脫貧成果過渡期的規劃,研究建立促進貧困群眾穩定脫貧長效機制,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。同時,挖掘脫貧攻堅中可復制可推廣符合鄉村振興的經驗,統籌考慮農村產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等實際情況,構建更為合理的鄉村空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,改進和完善防貧防返貧機制,并做好新增非持續穩定脫貧人口和非貧困低收入人口的臺賬,落實動態監測預警發現評估救助各項機制,確保應納入人群全部納入監測范圍。

      二是優化資源配置,著力推進城鄉共榮發展。鄉村振興是經濟社會發展和城鄉融合發展的必然結果。實施鄉村振興戰略,要敢于打破城鄉體制間的壁壘,切實整合城市和鄉村資源,把城市發展的資金、人才和管理等現代要素注入農業農村,鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職,完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制,促進城鄉要素的雙向流動,推動新型工業化、農業現代化同步發展,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,從根本上破解鄉村從屬于城鎮的困境。

      三是創新投入方式,著力推進資金聯動機制。推進鄉村振興,金融投入是支撐。當前,由于缺乏有效激勵約束機制,金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強,鄉村振興過度依賴財政專項資金投入。可以創新融資機制,調整政策制定、資金投入“重城市輕農村”的慣性思維,盡快建立和完善地方、群眾等多元化、多層次、多渠道的投入機制,實行農村偏向的政府公共資源增量配置政策。加強資金投入統籌協調力度,盡量發揮財政資金的撬動作用,探索財政資金貼息、獎補、風險補償和設立專項基金等方式,引導金融和社會資本投入“三農”建設,提高資金使用效率,并將公共基礎設施建設的重點放在農村,結合自治區“五網”建設,加快補齊農村基礎設施短板,推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通,推動小農生產進入現代農業發展軌道。

      四是突出產業融合,著力推進農業效益提升。要實現“農村發展、農業增效和農民增收”的目標,關鍵是強化產業扶貧支撐,真正加大資金、項目、用地等政策傾斜力度,把農業標準化作為關鍵抓手。可以通過以農業供給側結構性改革為主線,完善扶貧產業后續機制,注重高產與高效協同,強化培育與保護同步,推動農產品加工業高水平發展,從產業鏈頂端帶動整個農業產業鏈條的轉型升級。同時,要創新現代流通方式,不斷完善農網對接、農超對接、農批對接等多種農產品產銷對接模式,打通從農業生產向加工、流通、銷售、旅游等一二三產業環節連接的路徑,解決農產品難賣、賣不出去、賣不上好價的問題。此外,要依托農業農村產業鏈,打造“接二連三”農業產業體系,建立利益分配機制,讓農民就近在產業鏈就業,促進農村生產者和現代農業發展有機銜接,改變主要依靠城市產業支撐的城市導向型農村增收模式。

      五是創新文化業態,著力推進鄉村文化復興。城鄉發展,文化是靈魂。鄉村文化有現代城市文化所不具備的凝聚力,保留鄉村風貌神韻,是當前鄉村振興中亟待加強的內容。要大力弘揚文明新風,充分發揮各類先進典型的示范帶動作用,著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,讓美麗鄉村建設既“塑形”又“鑄魂”。同時,結合實施鄉村風貌提升三年行動,重點推進農村環境“三大治理”工作任務和“三大行動”,充分挖掘和展示灌陽淳樸的風俗民情,切實把歷史、風貌、生態有機融合,重組農村居住環境和居住條件,促使鄉村文化與城市文化相互促進、相得益彰,把農村歷史文化資源優勢逐漸轉化為競爭優勢,使文化成為城鄉居民的共享成果。

      六是建強人才隊伍,著力提升鄉村治理能力。全面提升農村基層黨組織組織力,鞏固提升黨支部建設標準化工作成果,不斷創新黨員教育管理模式,教育引導黨員干部在重擔面前,亮身份、走在前、作表率。繼續實施村級干部素質能力提升和村級年輕干部儲備工程,注重將高校畢業生、農村致富帶頭人、專業合作組織負責人、返鄉創業人員吸納到村干部隊伍中,進一步提升農村干部隊伍整體素質。健全完善鄉村人才引進、培養、使用和激勵各項政策,吸引大學生返鄉,加大力度鼓勵農民工返鄉創業,深入實施職業農民培育工程,穩住鄉村振興主力軍,激發內生動力。健全鄉村便民服務體系,推行“四議兩公開”工作法和推廣“一組兩會”自治協商機制,深化村民自治實踐。

      當前,灌陽縣已實現高質量整縣脫貧摘帽,要走向小康,實現鄉村振興,需要籌措更多資源和資金投入“三農”工作,走出一條具有灌陽特色的鄉村振興之路。

      調研人:中共灌陽縣委員會辦公室 范煒凱

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    編輯:李華新
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